Régimen jurídico de la desalación del agua marina
Concepción Jiménez Shaw
Editorial Tirant Lo Blanc Feb 2003
ISBN 8484427595
|
La presente obra constituye la primera monografía acerca del régimen jurídico de la desalación del agua marina. Es ésta una cuestión fundamental en España, dónde no solo las Comunidades Autónomas insulares, sino también las ribereñas del Mediterráneo, se encuentran periódicamente en situación de escasez de agua dulce, pues la desalación del agua de mar puede venir a paliar, al menos en parte, este problema. La autora aborda la práctica totalidad de los aspectos que inciden sobre esta cuestión: la propiedad del agua desalada, el servicio municipal de abastecimiento de agua potable, los contratos de construcción y explotación de las desaladoras públicas y los problemas medioambientales que se pueden derivar de esta actividad, así como las medidas a adoptar al respecto. En el libro se examinan las normas reguladoras de la desalación -sustancialmente las leyes de aguas estatal y de las Islas Canarias - y las implicaciones con las diferentes instituciones jurídicas, en especial con aquellas de índole administrativo como dominio público, servicio público, etc. Finalmente, la autora propone los puntos que a su juicio deberá regular, sobre esta materia, la futura modificación del reglamento del Dominio Público Hidráulico. |
Índice de la obra:
NOTA PRELIMINAR
ABREVIATURAS EMPLEADAS
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I.- LA DESALACIÓN. CONCEPTO Y ALCANCE COMO RECURSO HÍDRICO NO CONVENCIONAL
II.- PROBLEMAS JURÍDICOS QUE PLANTEA LA DESALACIÓN DEL AGUA MARINA
III.- ACERCA DEL TÉRMINO DESALACIÓN
CAPITULO I.- PERSPECTIVA GENERAL DE LA DESALACIÓN
I. ANTECEDENTES DE LA DESALACIÓN
II. EL AGUA MARINA
1. Agua de mar y agua salobre
2. El agua marina: características
III. EL PROCESO DE DESALACIÓN
1. La toma del agua
2. Los sistemas de desalación
3. Fuentes de energía en los procesos de desalación
IV. SITUACIÓN GENERAL DE LA DESALACIÓN
1. La desalación en el mundo
2. La desalación en España
V. DESALACIÓN PUBLICA Y PRIVADA
VI.- LA REGULACION DE LA DESALACIÓN EN ESPAÑA
CAPITULO II.- LA TOMA DEL AGUA MARINA PARA SU DESALACIÓN
I.-EVOLUCIÓN EN LA REGULACIÓN DEL AGUA MARINA
1. Del mar como “res communes omnium” al mar territorial
2.- La perspectiva territorial sobre la regulación del mar
II.- LA UTILIZACIÓN CONSUNTIVA DEL AGUA MARINA
1. El agua del mar y las teorías sobre el dominio público
2.- La ausencia de regulación sobre la utilización apropiativa del agua marina
III.-TÍTULO JURÍDICO PARA LA APROPIACIÓN DEL AGUA MARINA
1. La compatibilidad entre el agua de mar como bien demanial y su libre apropiación
2. Consideraciones para una hipotética regulación de la extracción del agua marina
CAPÍTULO III.- EL REGIMEN JURÍDICO DE LAS INSTALACIONES PARA LA DESALACIÓN
I.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS INSTALACIONES EN EL DEMANIO MARÍTIMO TERRESTRE
1. Las instalaciones a ubicar en el demanio marítimo-terrestre
2. La referencia a las instalaciones que ocupan demanio marítimo-
terrestre por la normativa sobre desalación
3. La concesión para la ocupación del demanio marítimo-terrestre
4. Tramitación
5. Condiciones de las instalaciones
II.- UN SUPUESTO ESPECIAL: LA TOMA DE AGUA MARINA DESDE TERRENOS DE DOMINIO PRIVADO
1. El agua marina infiltrada. Realidad física y riesgos de la extracción
2. El tratamiento del agua marina infiltrada en el subsuelo en la normativa vigente
CAPITULO IV.- EL REGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN.
I. LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN
1. La normativa canaria
2. La actividad de desalación en el R.D. 1327/1995
3. La reforma de la Ley de Aguas. Liberalización de la desalación
II.- LA INEXISTENCIA DE UN AUTENTICO SERVICIO PÚBLICO DE DESALACIÓN
1. El servicio público en época de privatizaciones
2. El servicio público de desalación en las Islas Canarias
3. La publificación encubierta del R.D. 1327/1995
4. La privatización de la desalación por la Ley 46/1999
CAPÍTULO V.- LA DESALACIÓN Y EL SERVICIO PÚBLICO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA A POBLACIONES
I. EL ABASTECIMIENTO DE AGUAS EN LA NORMATIVA DE RÉGIMEN LOCAL Y EN LA LEY DE AGUAS
II. LA COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS PARA EL ABASTECIMIENTO DE AGUAS
1. Origen y evolución de la competencia municipal para abastecimiento de aguas
2. Los problemas municipales para el abastecimiento
III.- EL ABASTECIMIENTO A POBLACIONES MEDIANTE AGUA DESALADA
1. Diferencia entre desalación y abastecimiento
2. Desalación y abastecimiento de poblaciones en Canarias
CAPITULO VI.- TÍTULO COMPETENCIAL PARA REGULAR LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN
I.- EL CRITERIO DEL R.D. 1327/95
II.- LA LEGISLACIÓN CANARIA
III.- LA REFORMA DE LA LEY DE AGUAS
IV.- LOS POSIBLES TÍTULOS COMPETENCIALES PARA REGULAR LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN
1. El título competencial relativo a las aguas continentales
2. El título competencial de industria
V.- CONSTITUCIONALIDAD DE LA REGULACIÓN ESTATAL DE LA DESALACIÓN
CAPÍTULO VII.- LAS DESALADORAS COMO OBRAS HIDRÁULICAS
I.- LAS OBRAS PÚBLICAS HIDRÁULICAS
1. Concepto de obra pública
2. Las obras hidráulicas
II.- LAS DESALADORAS COMO OBRAS HIDRÁULICAS EN LA LEY 46/1999
1. El concepto de obra hidráulica y las desaladoras
2. Tipos de obras hidráulicas: públicas y privadas. Breve excursus sobre la titularidad las desaladoras
3. Competencias en materia de obras públicas hidráulicas
4. La declaración de las obras hidráulicas de interés general
5. Las obras hidráulicas de interés general en Canarias.
CAPITULO VIII.- MODALIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE UNA DESALADORA PÚBLICA
I.- LA GESTIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS EN LA HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
II.- FÓRMULAS ORGANIZATIVAS.
1.- La ejecución de la obra por la propia Administración
2.- Las sociedades estatales de la Administración Hidráulica
III.- FÓRMULAS CONTRACTUALES
1.- El contrato de obras: los art.120 y ss del TRCAP y el art. 147 de la Ley 13/1996
2.- El contrato de concesión de obras
3. Breve referencia al Proyecto de ley reguladora del contrato de concesión de obras públicas
4. Problemas específicos de la financiación de la construcción y explotación de las desaladoras
IV.- LA PLANIFICACIÓN DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS
CAPITULO IX.- EL AGUA RESULTANTE DEL PROCESO DE DESALACIÓN
I.- LOS DESTINOS DEL AGUA DESALADA
II.- LA REGULACIÓN DEL AGUA DESALADA ANTES DE LA REFORMA DE LEY DE AGUAS DE 1999
1.- La Legislación canaria
2.- El Real Decreto 1327/95
III.- LA LEY 46/99 DE REFORMA DE LA LEY DE AGUAS.
1.- Antecedentes
2.- El texto de los artículos 2 e) y 12 bis de la Ley 46/99
IV.- EL AGUA DESALADA Y EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
1. La incorporación del agua desalada al dominio público hidráulico
2.- La desalación y la Planificación Hidrológica
V.- LAS AUTORIZACIONES PREVISTAS EN LA LEY EN RELACIÓN CON EL AGUA DESALADA
1. La autorización de las condiciones de incorporación al dominio público hidráulico
2. La autorización respecto a los requisitos de calidad en función de los usos del agua
CAPITULO X.- TITULARIDAD Y COMPETENCIAS SOBRE EL AGUA DESALADA
I.- LA TITULARIDAD DEL AGUA DESALADA ANTES DE LA LEY 46/99
1. La titularidad antes de la Ley de Aguas de 1985
2. La titularidad tras la Ley de Aguas de 1985
3. La titularidad en el Real Decreto 1327/1995
II.- LA TITULARIDAD DEL AGUA DESALADA TRAS LA LEY 46/1999
1. La tramitación parlamentaria de la Ley 46/1999
2. La opinión de la doctrina sobre la titularidad del agua desalada
3. La desnaturalización del agua de mar
III.- TITULARIDAD DEL AGUA DESALADA EN TANTO NO SE INTEGRA EN EL DEMANIO HIDRÁULICO
1. El agua desalada de titularidad pública
2. Síntesis: posibles supuestos de titularidad de las aguas desaladas
IV.- LAS COMPETENCIAS PARA REGULAR EL AGUA DESALADA
1.- Las competencias sobre el agua en el derecho español
2.- Las competencias sobre el agua desalada que no se integra en el demanio hidráulico
3. La gestión integral del agua como título competencial para regular el agua desalada
CAPITULO XI.- INCIDENCIA AMBIENTAL DE LA DESALACION
I.- LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA MARINA
1. La preservación del mar de la contaminación por el Derecho Internacional
2. La legislación comunitaria sobre medio ambiente de las aguas
3. La Ley de Costas
II.- AFECCIONES AMBIENTALES QUE PLANTEA LA DESALACIÓN
1. El efecto contaminante de la planta
2. El impacto en el paisaje costero
3. Los vertidos
4. Otras alteraciones posibles
CAPITULO XII.- LA DESALACION Y LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
I.- NORMATIVA APLICABLE A LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN
1. La protección ambiental en la Ley de Costas
2. La protección ambiental en la Ley de Aguas
II.- LA LEGISLACIÓN SOBRE IMPACTO AMBIENTAL
1. La evaluación de impacto ambiental
2. Competencias estatales y autonómicas en materia de evaluación de impacto ambiental
III.- LA DESALACIÓN Y EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Legislación comunitaria y estatal
2. Normativa autonómica
3.- El órgano competente para llevar a cabo la declaración de impacto ambiental de una desaladora
4. Conveniencia de la inclusión de las desaladoras en el Anexo I de la normativa estatal sobre impacto ambiental
REFLEXIONES FINALES. EL FUTURO DE LA DESALACIÓN
LA TOMA DEL AGUA MARINA
LA ACTIVIDAD DE DESALACIÓN
EL AGUA DESALADA
LAS COMPETENCIAS
LAS DESALADORAS PÚBLICAS
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE OBRAS Y DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE DESALADORAS.
INCIDENCIA AMBIENTAL DE LA DESALACIÓN. LA CONVENIENCIA DE EXIGIR, EN TODOS LOS CASOS, EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PROPUESTA DE “LEGE FERENDA” PARA LA REGULACIÓN DE LA DESALACIÓN POR EL NUEVO REGLAMENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
BIBLIOGRAFÍA